ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ. ИНФОРМАЦИЯ И ЗАКОН

В современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан.

Информация как феномен социальной среды относится к области естественного права. Пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек,

традиций общения членов общества и соответствующих институтов власти. Однако даже в середине 1980-х гг. специалисты отмечали, что информация не имеет единого определения, в том числе в праве.

ГК РФ в ст. 128 определяет информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами объектов. В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов и понятий применительно к одному и тому же объекту информации: "информация", "документ", "массив документов", "официальная информация", "массовая информация", "данные", "банки данных", "информационный ресурс", "компьютерная информация", "файл", "сайт", "страница", "электронно-цифровая подпись"; "общероссийское достояние", "правовая информация" и т. д. Это множество терминов можно рассматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального объекта правового регулирования, предусмотрев там новую категорию, которая означена как "организационная форма информации". В настоящее время такая система еще не сложилась из-за различий в толковании этих терминов и невозможности установить их системную зависимость и связь, их содержательное и генетическое единство. Соглашаясь с таким выводом, мы, прежде всего, руководствуемся тем, что система права и система законодательства должны отражать основные общественные отношения, их объекты и признаки. В данном случае правовая информация должна сама обладать одним из таких признаков, как системность. Проиллюстрируем актуальность данной проблемы на примерах из действующего законодательства, где приняты следующие общие понятия информации: информация, документированная информация (документ), информационные ресурсы, информационные продукты (продукция), информационные процессы, информационная сфера (среда).

В ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" под информацией понимаются - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

В четырех федеральных законах дается понятие документированной информации, которая, по общей оценке, является главным объектом правового регулирования, но эти понятия существенно разнятся между собой. В одном случае документированная информация (документ) - это "зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать" (ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 2; ФЗ от 4 июля 1996 г. "Об участии в международном информационном обмене", ст. 2). В другом случае под документом понимается "материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования" (ФЗ от 29 декабря 1994 г. "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1; ФЗ от 29 декабря 1994 г. "О библиотечном деле"). Если в первом случае к признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев охраноспособности документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрены возможность использования в личных целях, а также возможность производить информацию.

Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", где под ним понимаются "дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию". В результате без надлежащей правовой охраны и защиты оказывается информация, находящаяся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т. п., с учетом того, что понятия "программа для ЭВМ" и "база данных", а также их распространение никак не соотносятся с этими базовыми понятиями.

Основные информационные права и свободы в РФ, основания их ограничения

 Среди национальных интересов России, как, впрочем, и других государств, особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Она основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Этот принцип закреплен в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов.

Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица.

Как записано во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли (ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их.

Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

Позднее эти права и свободы нашли отражение в ряде международных документов:

- в ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - 28 февраля 1996), где дополнительно было указано, что свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения;

- в ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.), где в дополнение к перечисленным правам провозглашена свобода слова.

В Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) также закреплены эти права и свободы:

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени - ч. 1 ст. 23;

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - ч. 2 ст. 23;

- свобода мысли и слова - ч. 1 ст. 29;

- свобода массовой информации - ч. 5 ст. 29;

- право на свободу выражения своих мнений и убеждений (никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них) - ч. 3 ст. 29;

- право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом - ч. 4 ст. 29;

- право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления - ст. 33;

- свобода всех видов творчества - ч. 1 ст. 44;

- право на доступ к культурным ценностям - ч. 2 ст. 44.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, принятая 26 мая 1995 г. и вступившая в силу 11 августа 1998 г. в Республике Беларусь, Российской Федерации и Республике Таджикистан, также в ст. 11, 32 и 33 определяет право граждан на свободное выражение своего мнения.

Эти права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены как правами и свободой других лиц, так и по другим основаниям и в случаях, прямо указанным в федеральных законах.

В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:

- обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других (в ст. 12 Декларации перечисляются права и свободы других лиц: личная и семейная жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, честь и репутация);

- удовлетворение справедливых требований морали;

- общественного порядка;

- и общего благосостояния в демократическом обществе.»

Если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основания для ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 10) наряду с подтверждением ограничений прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений:

- в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия;

- в целях предотвращения беспорядков и преступлений

- для охраны здоровья и нравственности;

- для защиты и репутации или прав других лиц;

- для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально;

- для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах выделены следующие основания для ограничений:

- для уважения прав и репутации других лиц;

- для охраны государственной безопасности,

- общественного порядка

В Декларации прав и свобод человека и гражданина (п. 2.ст. 2) выделяются следующие основания для ограничений по закону:

- в целях защиты конституционного строя;

- нравственности;

- здоровья;

- законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.

В ст. 4, 9 и 13 Декларации определен перечень ограничений. Там указано, что информационные права и свободы ограничиваются, если они используются в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 и ч.З. ст.55) к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод гражданина относит:

- защиту основ конституционного строя;

- нравственности;

- здоровья;

- прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, в ст. 56 предусматривается возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.

К прямым ограничениям прав и свобод Конституция (ч.1 и 2 ст. 23, ч.1 ст. 24, ч. 2 и 4 ст. 29) относит все случаи, предусмотренные Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Из этого перечня исключено ограничение, связанное с пропагандой классовой ненависти, насилия и войны, коммерческой и профессиональной тайн, и дополнительно введены ограничения на использование информационных прав и свобод с целью пропаганды социальной ненависти, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Также в ст. 51 Конституции закреплено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Из этого сравнительного анализа можно сделать следующий вывод: Если основные информационные права и свободы человека и гражданина закреплены во всех перечисленных документах и одинаковы по своему содержанию, то основания их возможного ограничения и прямые ограничения, определенные там же, зачастую не совпадают между собой. Необходимы унифицированный перечень оснований для ограничений (для защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а также в интересах обороны и безопасности государства) и перечень случаев прямого ограничения прав и свобод с последующим их закреплением в законе.

Особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы.

Информационно-правовым нормам присущи все основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения (или алгоритмов поведения), которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов — участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении информации. В зависимости от вида и формы представления информации, субъектов, действующих в информационной сфере, особенностей их поведения, информационно-правовые нормы могут разделяться на императивные и диспозитивные.

Совокупность норм информационного права формируется на основе конституционных информационно-правовых норм, которые регулируют отношения, связанные с реализацией информационных прав и свобод. Это, в первую очередь, право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление информации законным способом, право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.

В зависимости от их содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.

Материальные информационно-правовые нормы устанавливают структуру элементов и частей информационной сферы. Они определяют содержание государственной политики в информационной сфере, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов, в том числе материальное содержание юридических прав и обязанностей участников информационных правоотношений. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в информационной сфере в части их обязанностей и ответственности за организацию и обеспечение процессов обращения информации, в том числе формирование информационных ресурсов и предоставление пользования ими в соответствии с действующим законодательством.

Процессуальные информационно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации обязанностей и прав, установленных материальными информационными нормами в рамках регулируемых информационных отношений, так, этими нормами устанавливается порядок лицензирования и сертификации в информационной сфере, формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов, другие процедуры правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Информационные правоотношения представляют собой урегулированные нормами информационного права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей в информационной сфере.

Для достижения целей, поставленных государством в информационной сфере, необходима правовая урегулированность этих отношений. Урегулированные информационно-правовыми нормами, они становятся информационно-правовыми отношениями, возникают на основе норм информационного права, а их участники находятся во взаимной связи через юридические права и обязанности. Реализация прав и обязанностей гарантируется мерами государственного принуждения.

Субъекты информационных правоотношений делятся на следующие группы:

- государственные органы, регулирующие информационные отношения;

-производители информации, в том числе авторы;

- обладатели информации;

- потребители информации.

Основным содержанием информационных правоотношений являются:

- права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационной деятельности;

- поведение (действие, бездействие) субъектов при осуществлении информационной деятельности (приобретение прав на информацию, передача имущественных прав, купля-продажа информационных объектов, тиражирование и распространение информационных продуктов и т.д.).

К объектам информационных правоотношений относятся:

- документированная информация;

- информационные ресурсы;

- информационные продукты;

- информационные услуги;

- информационные системы;

- средства и механизмы обеспечения информационной безопасности.

Реализация национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и решение поставленных задач предполагают активную деятельность государства по следующим трем основным направлениям.

Первое направление деятельности по обеспечению национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере связано с обеспечением прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере, духовным обновлением России.

Эта деятельность направлена на обеспечение государственных гарантий: свободы получения информации в интересах сохранения здоровья, неприкосновенности частной жизни и недопустимости произвольных посягательств на честь и репутацию человека; свободы мысли, убеждений и следования своим убеждениям; свободы выражения убеждений в общении с другими лицами; свободы участия в культурной жизни общества; защиты интересов человека, связанных с использованием результатов его интеллектуальной деятельности другими лицами; некоторых ограничений свободы выражения убеждений.

Второе направление деятельности по обеспечению национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере связано с развитием отечественной индустрии средств информатизации, телекоммуникаций и связи, обеспечением ею потребностей внутреннего рынка, выходом ее продукции на мировые рынки, а также обеспечением накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.

Третье направление деятельности по обеспечению национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере связано с достижением необходимого уровня безопасности информационных и телекоммуникационных систем как развернутых, так и создаваемых на территории России.

Соответственно можно выделить три основные составляющие нормативной базы системы правового регулирования информационной безопасности:

- правовые нормы обеспечения безопасности прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере;

- правовые нормы обеспечения безопасности интересов Российской Федерации в области развития российской инфраструктуры и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

- правовые нормы обеспечения безопасности информационных и телекоммуникационных систем и информационных ресурсов.

Сведения и факты охраняются тремя правовыми режимами: режимом тайны или конфиденциальной информации, режимом патентного законодательства и режимом охраны торговых марок.

Патенты защищают изобретения и, как правило, патентное законодательство содержит процедуру доказывания объективной полезности, новизны и неочевидности. Торговые марки позволяют потребителям четко различать товары и услуги, предоставляемые различными поставщиками, и в этом a priori заключается их объективная польза. Режимы охраны сведений защищают сведения независимо от формы представления. Пересказ содержания секретного чертежа, позволяющий понять принцип действия устройства, является нарушением режима тайны.

Самые большие сложности в этой стройной модели возникают с программным обеспечением. С одной стороны, как правило, программы делают что-то объективно полезное, а следовательно, должны бы по логике охраняться патентами (хотя эстетика интерфеса, безусловно, попадет под действие копирайта). С другой стороны, компьютерный код (в исходном или машиночитаемом формате) вполне может считаться авторским произведением.

Помимо упомянутых выше режимов существует еще один важный правовой режим информационных систем: это режим общедоступной информации. По умолчанию, всю информацию принято считать общедоступной - что означает отсутствие у кого-либо прав на включение информации в режим охраны либо как конфиденциальной, либо как к подпадающей под действие законодательства об исключительных правах, при отсутствии достаточных на то оснований. Разумеется, это вовсе не означает автоматическую доступность любой неохраняемой информации для всех. Во-первых, не все носители информации являются общедоступными, а во-вторых, не вся информация отчуждаема от носителей.

На сегодняшний день правовое регулирование общедоступности осуществляется по двум направлениям:

1. Создание обязательств по раскрытию, широкой публикации (приведению в состояние общедоступности) определенной информации

2. Запрет на отнесение определенной информации (в том числе по признаку общедоступности) к режиму конфиденциальности и/или исключительных прав

Режим общедоступности может подразделяться на несколько под-режимов. В рамках каждого их этих режимов информация является свободной для распространения, отличаясь только степенью распространенности.

Режим тайны может устанавливаться как в рамках гражданско-правового, так и в рамках государственно-правового метода регулирования. В наиболее общем виде можно выделить коммерческую тайну и прочие тайны. Все прочие сведения, признаваемые тайнами (государственная, семейная, медицинская, переписки, следствия и т. п.), являются предметом государственно-правового регулирования, объектами гражданских прав не являются и не могут быть предметами легальных гражданско-правовых сделок.

Проблема заключается в том, что разработчики законов о защите персональных данных создают специальный правовой режим, нечто среднее между конфиденциальной информацией, исключительными правами и вещным правом. Аналогичная проблема, возможно, существует и в российском законодательстве, так в соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ информация является объектом вещных прав

Классификация информационных правоотношений

Выделяют следующие виды информационных правоотношений:

- регулятивные и охранительные;

- материальные и процессуальные;

- абсолютные и относительные;

- активные и пассивные;

Регулятивные правоотношения связаны с волевой деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. Например, доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам.

Охранительные правоотношения возникают в связи с совершением правонарушения в информационной сфере. Например, когда возникают незаконные ограничения прав средств массовой информации.

Материальные складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Например, в результате реализации права гражданина или организации на опровержение, не соответствующих действительности и, порочащих их честь и достоинство сведений.

Процессуальные складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения и прекращения. Например, при оформлении граждан на допуск к сведениям особой важности.

Непосредственно информационные типы правоотношений складываются при поиске, сборе, производстве, обработке, оформлении, накоплении, хранении, распространении, использовании и потреблении информации. Видами информационных правоотношений являются правоотношения, возникающие по поводу  устной, изобразительной, графической, печатной и радиоэлектронной информации.

Необходимо отметить, что в информационном законодательстве предусматриваются правоотношения в сфере информатизации, субъектами которой признаны государство в лице его органов власти, юридические и физические лица, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические и физические лица. К субъектам правоотношений при создании  и эксплуатации объектов информатизации отнесены разработчики,  собственники, владельцы, пользователи. Законодательством, регулирующим информационные общественные отношения и связанные с ними другие отношения, определены также объекты информатизации.

Смотреть презентацию на PREZI.COM
Открыть доклад с возможностью дальнейшего скачивания